「デュアルユース」とは何か～ふつうの製品が規制される、その理由～

概要

この業界に入ると、すぐに出てくる言葉があります。

デュアルユース（軍民両用）

「うちは兵器なんて作っていません」。そう思った方にこそ、読んでいただきたい記事です。

なぜなら、規制されているものの大半は、兵器ではないからです。

上の図のとおり、規制対象は武器・兵器だけではありません。兵器の開発などにも使える、性能の高い「ふつうの製品」が加わります。

この2つ目が、圧倒的に多い。 そして、それを指す言葉がデュアルユースです。

## この記事で学べること

• 規制対象の大半が「兵器ではないふつうの製品」である理由
• 同じモノが、使う人によって別のものになるという考え方
• 性能の線引きがどう決まっているのか

同じモノが、使う人によって別のものになる

経済産業省の資料に、こういう表があります。

工作機械は自動車の製造や切削に使われる一方、ウラン濃縮用遠心分離機の製造にも使えます。シアン化ナトリウムは金属メッキ工程と化学兵器の原材料。ろ過器は海水の淡水化と細菌兵器の製造のための細菌の抽出。炭素繊維は航空機の構造材料とミサイルの構造材料です。

左と右で、モノは同じです。

変わっているのは使う人と目的だけ。

「性能が高いものは、平和な使い方も、そうでない使い方もできてしまう」。

これがデュアルユースです。

驚くのはここからです

「工作機械や炭素繊維なら分かる」と思われたでしょうか。

経済産業省は、大量破壊兵器等の開発等に用いられるおそれの強い貨物の例を、41品目リストにして公表しています（令和4年10月7日時点）。

その中には、こんなものが入っています。

※ミサイルはM、生物兵器はB、核兵器はN

目を引くのは、大型トラックとクレーン車です。

なぜミサイルなのか。ミサイルは、運ばないと使えないからです。運搬車と、発射台を組み立てる重機。兵器そのものではないのに、なければ困るものが規制の視野に入ります。

凍結乾燥機もそうです。インスタント食品や医薬品の製造に使う、ごくふつうの装置です。同時に、細菌を粉末にして保存するのにも使えます。

リストにある「意外なもの」

先ほどの41品目から、身近なものを拾います。

【核兵器の懸念】
□ 口径75ミリメートル以上のアルミニウム管
□ 周波数変換器
□ 電圧又は電流の変動が少ない直流の電源装置
□ 耐放射線ロボット
□ TIG溶接機、電子ビーム溶接機

【ミサイルの懸念】
□ 微粉末を製造できる粉砕器
□ カールフィッシャー方式の水分測定装置
□ ジャイロスコープ
□ ロータリーエンコーダ
□ プリプレグ製造装置

【生物・化学兵器の懸念】
□ 密閉式の発酵槽
□ 耐食性の反応器・かくはん機・熱交換器・蒸留塔
□ 噴霧器を搭載するよう設計された無人航空機（UAV）★
□ UAVに搭載するよう設計された噴霧器 ★

★の2つに注目してください。農薬散布用ドローンと、その噴霧器です。

農業のための道具が、そのまま生物・化学剤を撒く道具になりうる。用途がまったく同じで、中身だけ違う。これほど分かりやすいデュアルユースはありません。

なお、この2つには「娯楽若しくはスポーツの用に供する模型航空機を除く」という除外が付いています。趣味のドローンまでは対象にしていない、という線引きです。

「うちは違う」と言い切れるか

ここまで読んで、どう感じたでしょうか。

□ 溶接機を作っている
□ ポンプを作っている
□ 発電機を扱っている
□ 測定器を扱っている
□ トラックや重機を扱っている
□ 化学品を扱っている
□ 繊維材料を扱っている
□ ドローンを扱っている

どれかに当てはまるなら、確認する価値があります。

誤解のないように書いておきます。

上のリストに載っている＝すぐ違反、ではありません。

このリストは、「用途・需要者の確認を特に慎重に行うことが必要」なものを挙げたものです。資料にもそう書かれています。

つまり

リストに載っている
    ↓
★輸出できないわけではない
    ↓
★「誰に、何のために」を、いつもより丁寧に確認する

確認して問題がなければ、ふつうに輸出できます。

性能の「線引き」がある

もうひとつ、安心していただきたいことがあります。

「工作機械はすべて規制」ではありません。

規制されるのは、一定の性能を超えたものだけです。この性能の線引きが、貨物等省令という省令に、数値で細かく書かれています。

たとえば工作機械なら、位置決め精度が何ミリ未満か、制御できる軸の数がいくつ以上かといった条件です。

工作機械
  ├ 精度が基準を超える → 規制対象
  └ 基準に届かない     → 対象外

だから「該非判定」という作業が必要になります。

自社製品のスペックと、省令に書かれた数値を突き合わせる。この作業がこの仕事の中心です。

該非判定については、別の記事であらためて詳しく扱います。

なぜ、こんなに細かく決めるのか

「デュアルユースが危ないなら、全部止めればいいのでは」と思うかもしれません。

それをやると、経済が止まります。

工作機械も、発電機も、ろ過器も、世界中の産業に必要なものです。全部止めれば、日本の輸出産業は成り立ちません。

だから制度は、こういう作りになっています。

【止めるもの】
性能が高く、兵器転用のリスクが具体的にあるもの
＋
用途や相手に懸念があるもの

【通すもの】
それ以外のすべて

「止めること」ではなく「見極めること」が目的です。

輸出管理の担当者は、取引を止める人ではありません。安心して出せるようにする人です。ここは、この仕事を理解するうえで大事なところだと思います。

まとめ

• デュアルユース＝軍民両用。平和な使い方も、兵器への転用もできるもの
• 規制対象の大半は兵器ではなく、性能の高い「ふつうの製品」
• 同じモノでも、使う人と目的で意味が変わる（工作機械→遠心分離機、ろ過器→細菌の抽出、炭素繊維→ミサイルの構造材）
• 懸念品目の例には大型トラック・クレーン車・凍結乾燥機・発電機・溶接機まで入っている
• 農薬散布用ドローンと噴霧器も対象。ただし趣味の模型航空機は除外
• リストに載っている＝輸出できない、ではない。「用途・需要者の確認を特に慎重に」という意味
• 性能の線引きは貨物等省令に数値で書かれている。だから該非判定が必要になる
• 制度の目的は「止めること」ではなく「見極めること」

さて、あなたの会社の製品は、上のどれかに近いでしょうか。

近いものがあったなら、それは悪いことではありません。確認する手順を持てばいいだけです。その手順が「三本の矢」です。

次に読むなら、こちらをどうぞ。

• 次に読む：「うちは輸出していないから関係ない」：5つの落とし穴 — 自分に関係あるかどうかが分かります
• あわせて読む：輸出管理の「三本の矢」 — 実際に何をするのか

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※ 転用可能性の表および懸念品目の例は、経済産業省 説明会資料「安全保障貿易管理の概要（初級編）」（令和7年度版）によります。懸念品目の例は資料上「令和4年10月7日時点」と明記されています。規制対象・性能基準は改正で変わります。 実際の判定は必ず 貨物等省令・マトリクス表 の最新版でご確認ください。本記事は制度の考え方を説明したもので、個別品目の該非を示すものではありません。